“弱鳥(niǎo)可望先飛，至貧可能先富。”1988年，習(xí)近平同志來(lái)到福建寧德任地委書(shū)記。數(shù)年脫貧實(shí)踐探索后，習(xí)近平在《擺脫貧困》一書(shū)中，提出了“弱鳥(niǎo)先飛”“因地制宜”“扶貧先扶志”等極富創(chuàng)見(jiàn)的扶貧思想。

經(jīng)過(guò)30年不懈奮斗，昔日“老、少、邊、島、貧”的寧德地區(qū)實(shí)現(xiàn)“先飛”：2018年農(nóng)民人均年收入從30年前的不足160元增加到16147元，提高了百倍！這是中國(guó)脫貧樣本中的一個(gè)典型。

1978年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口7.7億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)貧困人口大幅減少。2013-2018年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8000多萬(wàn)人，每年減貧人數(shù)都保持在1200萬(wàn)以上，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。832個(gè)貧困縣，已脫貧摘帽436個(gè)。

“中國(guó)減貧事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)超過(guò)70%，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。”聯(lián)合國(guó)駐華協(xié)調(diào)員羅世禮評(píng)價(jià)。

一個(gè)在1949年“一窮二白”、連“溫飽都成問(wèn)題”的國(guó)家，何以實(shí)現(xiàn)減貧貢獻(xiàn)全球第一？

舉國(guó)體制造藍(lán)圖

——不可替代的制度優(yōu)勢(shì)

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)。”習(xí)近平總書(shū)記的話(huà)語(yǔ)擲地有聲，言猶在耳。

1996年，東西部扶貧協(xié)作開(kāi)啟壯麗征程，福建與寧夏結(jié)成幫扶對(duì)子。時(shí)任福建省委副書(shū)記的習(xí)近平來(lái)到“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)，提議將不宜生存地方的貧困群眾“吊莊”搬遷，建設(shè)新家園“閩寧村”。

23年彈指一揮間。閩寧村從無(wú)到有，從貧到富，逐漸發(fā)展成為常住人口達(dá)６.6萬(wàn)人的閩寧鎮(zhèn)。成片的葡萄園、紅樹(shù)莓園、光伏大棚……昔日的“干沙灘”變成了“金沙灘”。

“閩寧模式”這把金鑰匙，打開(kāi)了深度貧困地區(qū)脫貧致富之門(mén)，更打開(kāi)了扶貧工作的新思路：閩寧協(xié)作、蘇黔情深、粵桂“來(lái)往”……正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“這在世界上只有我們黨和國(guó)家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。”

為做好扶貧這件大事，中國(guó)還集中了哪些力量？

黨的十八大以來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)先后選派掛職干部和駐村第一書(shū)記1727名，投入和引進(jìn)幫扶資金713.7億元……

自2015年“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，已有5.54萬(wàn)個(gè)民營(yíng)企業(yè)參與幫扶，幫扶貧困人口數(shù)達(dá)755.98萬(wàn)人……

財(cái)政部數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)八九十年代，財(cái)政建立“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)的發(fā)展；2001年至2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政扶貧資金1440多億元，年均增長(zhǎng)9.4%；2019年中央財(cái)政補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1260.95億元已全部下達(dá)，比2018年增長(zhǎng)18.85%，連續(xù)四年保持每年200億元增量。

“好鋼還需用在刀刃上。”優(yōu)化配置全國(guó)資源干好扶貧這件大事，更離不開(kāi)從中央到地方嚴(yán)密的制度性安排：堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)”的體制機(jī)制，中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，層層立下軍令狀，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，建立各負(fù)其責(zé)，合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。形成“五級(jí)書(shū)記抓脫貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”的局面，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

經(jīng)過(guò)70年的接續(xù)奮斗，特別是黨的十八大以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)，我國(guó)形成了專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)有史以來(lái)規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、惠及人口最多的減貧進(jìn)程。

“中國(guó)共產(chǎn)黨，瓦吉瓦（好極了）！習(xí)近平總書(shū)記，卡莎莎（謝謝）！”四川大涼山70歲的彝族老人吉木子洛住上了新房子。這句彝語(yǔ)表達(dá)了她和村民對(duì)黨和國(guó)家發(fā)自?xún)?nèi)心的感激。

中國(guó)扶貧為什么行？“我們有一個(gè)舉國(guó)體制，這是任何國(guó)家都學(xué)不來(lái)的。”四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)郭曉鳴如是說(shuō)。

全國(guó)各地齊落針

——因地制宜的地方實(shí)踐

“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。”習(xí)近平總書(shū)記一語(yǔ)道明了精準(zhǔn)扶貧的落子方向。

“脫貧，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)，有了就業(yè)就有增收。”河北省灤平縣于營(yíng)村第一書(shū)記、人民日?qǐng)?bào)社評(píng)論部編輯呂曉勛認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是習(xí)近平總書(shū)記口中因地制宜的突破口之一。

灤平縣是人民日?qǐng)?bào)社的對(duì)口幫扶縣。呂曉勛掛職的于營(yíng)村，轄區(qū)內(nèi)85%以上為山坡地，資源匱乏，交通閉塞。在這座有900余人的村莊，建檔立卡貧困戶(hù)將近1/3，村民長(zhǎng)期以來(lái)“靠天吃飯”。

尺有所短，寸有所長(zhǎng)。于營(yíng)村雖山多坡陡，但光照充足。2017年，由人民日?qǐng)?bào)社穿針引線(xiàn)，一個(gè)60兆瓦的林光互補(bǔ)光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目在這里落地。目前全村累計(jì)已有200多人次在光伏項(xiàng)目務(wù)工，人均每天可收入150到200元。

2019年1月25日，中央政治局在人民日?qǐng)?bào)社新媒體大廈進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在全媒體平臺(tái)調(diào)研時(shí)，與身在于營(yíng)村的呂曉勛進(jìn)行了連線(xiàn)交流。“撲下身子、沉下心來(lái)”，總書(shū)記的囑咐被呂曉勛視為因村制宜的基本功。

駐村一年多來(lái)，呂曉勛挨家挨戶(hù)走訪(fǎng)，繪制了“于營(yíng)村引導(dǎo)圖”，制作了各戶(hù)信息表，摸清了每一戶(hù)村民的情況和想法。如今，他代步用的電動(dòng)車(chē)行程已超2000公里，相當(dāng)于從北京到灤平六個(gè)來(lái)回。

落實(shí)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)之外，呂曉勛詳細(xì)研究了村里的地形、土壤等條件，組織村民種植了秋葵，發(fā)展了小果園、小花園、小藥園等“小產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了 “種出好產(chǎn)品，賣(mài)出好價(jià)錢(qián)”。目前于營(yíng)村僅剩1戶(hù)2人未脫貧，貧困發(fā)生率從2014年的36.11%降至0.22%。

于營(yíng)村村民和收購(gòu)秋葵的超市工作人員。霍騰達(dá)攝

在大涼山扶貧的張凌也一心盤(pán)算著如何因地制宜幫村民增收。

大涼山是全國(guó)深度貧困地區(qū)，地處大涼山腹地的昭覺(jué)縣三河村，是典型的彝族聚居貧困村。

今年是張凌任三河村駐村第一書(shū)記的第五年。他和其他村干部摸索出一套“短期+中期+長(zhǎng)期”的特色產(chǎn)業(yè)模式：種植馬鈴薯、花椒、核桃，養(yǎng)殖西門(mén)塔爾牛、烏金豬、蜜蜂，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以花椒種植為例，貧困戶(hù)戶(hù)均種植達(dá)3畝以上，預(yù)計(jì)3年后見(jiàn)效益，每戶(hù)年均增收15000元以上。

三河村的一處養(yǎng)蜂基地。黃鈺攝

此外，為改善村民居住條件，三河村根據(jù)村情實(shí)際、群眾意愿，于2018年將全村151戶(hù)貧困戶(hù)納入易地搬遷項(xiàng)目。今年2月，距習(xí)近平總書(shū)記慰問(wèn)三河村群眾整一年，29戶(hù)村民從低矮的夯土房搬進(jìn)了明亮的新房。有活干有錢(qián)賺，村民吉好也求感覺(jué)日子“越來(lái)越有盼頭”。

三河村的一處易地扶貧安置點(diǎn)。趙艷紅攝

“病有標(biāo)本”，“知標(biāo)本者，萬(wàn)舉萬(wàn)當(dāng)；不知標(biāo)本者，是謂妄行”。只有開(kāi)對(duì)藥方，才能拔掉窮根。貴州大數(shù)據(jù)扶貧，青海拉面扶貧……因地制宜的扶貧智慧突破了時(shí)空的限制，在全國(guó)各地傳承實(shí)踐，恰是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役“怎么扶”的精彩注解。

“在因地制宜方面，中國(guó)可以成為其他發(fā)展中國(guó)家（減貧）的模范。”聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華副代表戴文德評(píng)價(jià)。

社會(huì)力量添顏色

——匯聚一處的各方能量

“人心齊，泰山移。”正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。”

夏末秋初，貴州丹寨，上千畝經(jīng)過(guò)精心打理的扶貧茶園在陽(yáng)光下煥發(fā)勃勃生機(jī)。陳敏、張曉龍、馬布里……茶園小徑兩旁佇立的名牌，格外引人注目：貴州省政協(xié)原副主席、貴州省慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)，《甄嬛傳》里太醫(yī)溫實(shí)初的扮演者，國(guó)際籃球明星……他們來(lái)自全球各地，卻有一個(gè)共同的身份——丹寨萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)輪值鎮(zhèn)長(zhǎng)，為同一個(gè)目標(biāo)匯聚——扶貧。

丹寨扶貧茶園。趙艷紅攝

這還要從一次牽手說(shuō)起。2014年萬(wàn)達(dá)集團(tuán)與丹寨縣政府簽訂包縣扶貧協(xié)議，先后捐資21億元，通過(guò)長(zhǎng)、中、短期結(jié)合的方式對(duì)丹寨全面幫扶，其中3億元建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、13億元建設(shè)丹寨萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)、5億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金。

自2017年7月3日開(kāi)業(yè)，僅用半年，丹寨萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)就被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。除大量投入資金，萬(wàn)達(dá)還引進(jìn)了市場(chǎng)化的管理制度和服務(wù)理念。每晚10點(diǎn)左右，管理人員都會(huì)到小鎮(zhèn)的商鋪記錄日常營(yíng)業(yè)情況。店鋪招牌怎么擺放合適，商品陳列有什么問(wèn)題，如何尋找優(yōu)質(zhì)的進(jìn)貨渠道……都是萬(wàn)達(dá)教給丹寨人的致富經(jīng)。

萬(wàn)達(dá)以小鎮(zhèn)為支點(diǎn)，不斷撬動(dòng)全國(guó)乃至全球力量助力扶貧事業(yè)。如今小鎮(zhèn)已迎來(lái)了90余任輪值鎮(zhèn)長(zhǎng)，他們接力用獨(dú)特的理念和資源為小鎮(zhèn)賦能。攝影展、能工巧匠選拔大賽、長(zhǎng)桌宴、扶貧論壇等主題活動(dòng)接連落地小鎮(zhèn)。每一位到丹寨的游客，都成為參與扶貧的一分子。

“丹寨居然還會(huì)堵車(chē)！”從廣東打工回鄉(xiāng)的羅祖坤沒(méi)想到深山里的窮苗寨會(huì)變成游客超千萬(wàn)的網(wǎng)紅小鎮(zhèn)，“在家門(mén)口就能賺錢(qián)。”

4年多來(lái)，萬(wàn)達(dá)與丹寨人共同努力，創(chuàng)造稅收2.7億元，每年拉動(dòng)丹寨縣GDP增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。全縣5.65萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降到1.63%，提前兩年實(shí)現(xiàn)脫貧。

“萬(wàn)達(dá)在丹寨上傾注的心血是任何一個(gè)其他項(xiàng)目不可比擬的。”丹寨小鎮(zhèn)商業(yè)管理有限公司總經(jīng)理馬永東說(shuō)，“丹寨幫扶項(xiàng)目在萬(wàn)達(dá)總部享受特權(quán)，全天24小時(shí)可隨時(shí)向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，任何有關(guān)丹寨的事項(xiàng)都可以上總辦會(huì)討論，其他項(xiàng)目沒(méi)這種優(yōu)待。”

2019年國(guó)慶節(jié)，萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)街頭人潮涌動(dòng)。李隆勇攝

“萬(wàn)達(dá)幫扶丹寨探索了系統(tǒng)幫扶、可持續(xù)脫貧、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、企業(yè)政府合力脫貧的新路子。”貴州省委副書(shū)記、省長(zhǎng)諶貽琴評(píng)價(jià)。

“萬(wàn)達(dá)包縣幫扶是社會(huì)扶貧的重要?jiǎng)?chuàng)新。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富希望更多民營(yíng)企業(yè)參與到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)。

今年1月，國(guó)務(wù)院扶貧辦社會(huì)扶貧司公示了2018年企業(yè)精準(zhǔn)扶貧案例名單，包括“企業(yè)扶貧50佳案例”和30例“企業(yè)扶貧分領(lǐng)域案例”。

貴州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。貴州省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室督察專(zhuān)員彭錦斌介紹，“眾人拾柴火焰高”的扶貧精神不僅體現(xiàn)在企業(yè)扶貧上，今年以來(lái)，上海、廣州、杭州、大連、青島、寧波、蘇州、深圳等地紛紛“帶著責(zé)任、帶著感情、帶著真金白銀”幫扶貴州。截至7月，幫扶各方共召開(kāi)市以上高層聯(lián)席會(huì)11次，開(kāi)展互訪(fǎng)交流300人次；計(jì)劃投入財(cái)政援助資金27.09億元；選派援黔干部215名、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1330名……

“人心齊，泰山移”的奇跡不僅發(fā)生在貴州。在內(nèi)蒙古有北京16區(qū)的“結(jié)對(duì)子”幫扶；在四川有中央組織部、中央紀(jì)委等國(guó)家機(jī)關(guān)的定點(diǎn)幫扶；在云南有北京大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校的定點(diǎn)幫扶……

工匠精神繡奇跡

——扶貧背后的“繡花”大軍

“脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過(guò)細(xì)工作……全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花’功夫。”習(xí)近平總書(shū)記用“繡花”作喻，生動(dòng)詮釋了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

下好“繡花功”，離不開(kāi)“繡花匠”。2017年底，四川省涼山彝族自治州扶貧開(kāi)發(fā)局社會(huì)扶貧科吳賢順接到緊急任務(wù)，負(fù)責(zé)編制涼山州深度貧困地區(qū)扶貧規(guī)劃。11個(gè)深度貧困縣都要制作獨(dú)立的扶貧數(shù)據(jù)表，匯總的表格有8000多行，打印出來(lái)足有40米長(zhǎng)。

“表格變成了球形，電腦看起來(lái)像是地球儀。”吳賢順驚慌地發(fā)現(xiàn)電腦屏幕變了！原來(lái)，連續(xù)一個(gè)月日以繼夜的鏖戰(zhàn)，讓吳賢順眼花了。但任務(wù)還沒(méi)完成，困了，只能洗把臉再繼續(xù)，能睡的時(shí)候卻因長(zhǎng)期過(guò)度緊張要靠安眠藥助眠……經(jīng)過(guò)一個(gè)多月前后30版的修改，扶貧規(guī)劃終于定稿。

如果說(shuō)吳賢順是打突擊戰(zhàn)，到?jīng)錾街菹驳驴h桌古村扶貧的四川社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)虞洪，打的則是持久戰(zhàn)。從村里幼兒園的愛(ài)心午餐，到大學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金資助，從村口排水溝的翻修到扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇，他每天都在想辦法解決各種問(wèn)題：“愛(ài)心午餐誰(shuí)來(lái)幫廚？大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選怎么評(píng)？公共廁所的糞坑怎么挖……”

“群眾事，無(wú)小事。”為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)持久戰(zhàn)，虞洪已記不清錯(cuò)過(guò)了家里多少大事小情。有一天，虞洪突然接到電話(huà)，“孩子不見(jiàn)了！”妻子泣不成聲。從桌古村回成都最快也要5個(gè)小時(shí)，他強(qiáng)裝鎮(zhèn)定讓妻子報(bào)警、調(diào)監(jiān)控。“當(dāng)時(shí)我眼淚就下來(lái)了，但不敢哭出聲。”萬(wàn)幸后來(lái)發(fā)現(xiàn)孩子是被鄰居帶出去玩了。

“致富不致富，關(guān)鍵看干部。”當(dāng)年，習(xí)近平同志三進(jìn)下黨，九到壽寧，篳路藍(lán)縷，以啟山林。目前在崗的第一書(shū)記20.6萬(wàn)人、駐村干部70萬(wàn)人，加上197.4萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部和數(shù)百萬(wàn)村干部，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天。770多名干部犧牲在了扶貧崗位上，用生命與付出鋪就百姓致富路。

“最讓我感動(dòng)的是那些默默奉獻(xiàn)的年輕黨員干部，他們可能原本在省會(huì)城市工作，在各自崗位上正嶄露頭角，卻選擇了搬到貧窮、偏遠(yuǎn)村莊，目標(biāo)就是幫助貧困村民脫貧。”美國(guó)庫(kù)恩基金會(huì)主席、中國(guó)改革友誼獎(jiǎng)?wù)芦@得者羅伯特·庫(kù)恩如是評(píng)價(jià)。

大批幫扶干部的進(jìn)駐，不光帶給農(nóng)村資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源和信息平臺(tái)，還極大增強(qiáng)了貧困群眾的信心與斗志，明顯增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高了農(nóng)村基層治理能力和管理水平。

從焦裕祿到孔繁森，從蘇慶亮到黃文秀，70年來(lái)，一代代共產(chǎn)黨人不忘初心，下足攻堅(jiān)“繡花功”，針針入孔，絲絲入扣，不跳一針，不漏一線(xiàn)，織就脫貧“幸福花”。

70年來(lái)，從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧，再到確立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，我們開(kāi)辟了中國(guó)特色減貧道路，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，抒寫(xiě)出人類(lèi)反貧困的壯麗篇章。

時(shí)光的列車(chē)，停駐在又一個(gè)10月的站臺(tái)。預(yù)計(jì)到今年底，全國(guó)95%左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實(shí)現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣將實(shí)現(xiàn)摘帽。

再經(jīng)過(guò)一年的努力，中國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題將得到歷史性解決。這將是彪炳史冊(cè)的豐功偉績(jī)，在人類(lèi)文明發(fā)展史上必將寫(xiě)下不可磨滅的印跡！

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